■本报记者吴菁
《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2026〕38号）明确，采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。那么，在政府采购活动中，哪些保证金可以收取？又该何时退还？
按照政府采购法律法规规定，在货物类和服务类采购活动中，采购人、采购代理机构可以收取投标（响应）保证金和履约保证金，但不能收取质量保证金，只有工程项目可以收取质量保证金。但记者询问多家供应商货物类、服务类项目会收取质量保证金吗？履约保证金何时退还？他们均表示，不少货物类和服务类项目，采购人会收取质量保证金，履约保证金不一定按时退还。
履约保证金的主要作用是保证供应商按照合同的约定诚信履约，因此当中标（成交）供应商履约完成、采购人验收合格后，履约保证金的“使命”即已完成，便应被及时退还。但实践中，履约保证金的退还时间少则两三年，多则十年分批退还，本质上属于变相违规收取质量保证金。有家具供应商直言“三年内能退还履约保证金都算短了”，需要供应商不断催促，在此期间，采购人、采购代理机构还会要求供应商提供相关证明材料。
河北医科大学国有资产与实验室管理处于盼盼告诉记者，有些采购人担心退还履约保证金后对供应商的约束力就不复存在，售后服务得不到保障，所以会通过扣除履约保资金的方式约束供应商。现在货物类和服务类项目严禁收取质量保证金，不少采购人会默认让履约保证金发挥其作用。广东建设职业技术学院招标采购办公室主任蔡开立建议，采购人不仅要把好验收关，更要重视源头的采购需求编制，明确项目的售后服务要求。例如，采购文件可要求产品质保期内，中标（成交）供应商需在合理时限内及时响应，若未能做到，采购人有权委托第三方公司进行维护，由此产生的费用由供应商承担。
